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政府行政管理层级能“瘦身”吗?

发布日期:2015-05-25    浏览次数:1835

  

1983年以来,我国开始普遍实行了市管县体制,在省和县之间又增加了一个行政层级,有些地方还存在五级制甚至六级制。随着社会发展,管理层级过多且省级管理幅度较小的弊端日益凸显。

我国目前的政府体制层级为五级财政体制框架,即中央、省(自治区、直辖市)、市(地区、自治州)、县(自治县、县级市)、乡(民族县、镇)多个层级。《帕金森定律》阐述道:在行政管理中,行政层级会像金字塔一样不断增多,行政人员会不断膨胀,工作人员间相互制造工作,为“鸡毛蒜皮”事情相互扯皮,造成组织效率低下,行政开销甚多。的确,由于政府职能、政府机构的扩大,对经济和社会事务的干预增多,出现机构林立、职能重叠、条块分割等弊病,财政支出也随之增加,使“文山会海”成为常态,上传下达成为病态,故行政效率大大降低。你说,中国政府行政管理层级能“瘦身”吗?

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红色男爵2024-03-01

政府金字塔层级结构的信息不足。 中国地方政府的规模很大。第一,人口多,县域人口大多数十万,最大的县的人口甚至超过200万。这相当于多数国家的一级地方行政区,即属下至少还有两个层级,但中国县级政府属下只有一个层级。第二,中国政府是发展型政府,承担的职能多于其他国家。第三,地方政府还管理着大量事业单位和国企。以上因素使得县级政府管理的机构数量非常多(包括乡镇街道、委办局、企事业单位等),平均超过100个。因此,县级政府及其下属机构间构成了悬殊的金字塔结构。 且不讨论其他影响,仅就官员人际交往而言,这一结构造成了信息不足的困境。具体来说,由县级政府管理的正科级干部平均有一二百人,加上副科级干部有近千人。他们的考核和晋升由县级政府掌握,而拥有这些权力的县委常委和副县长只有14-18人。十几个县级领导对应近千名科级干部,两者间的信息交流显然是不足的。信息不足会影响下级的考核和晋升,县级领导可能都不认识许多需要他评价的科级干部。文 | 强舸

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莉莉安2023-04-05

党组织对于政治性过剩的转换。百姓需要一种权威来梳理日子中的政治,出自系统的治理需要政治化地介入生活。在日常生活与上层系统之间,直面个人的基层党组织刚好发挥出了转换器的功能。这个转换器是怎么起作用的呢? 我们可以用“无情改革,有情操作”为例来说明。比如在机构精简的过程中,规定基层干部到了五十周岁就要退二线,不问这个人的身体如何、能力如何、贡献如何、处何种位置,都要一刀切地执行,这就是改革的无情。诸多的无情叠加起来,就是政治性过剩。但在执行的过程中,需要做到有情地操作,要尊重人情,给人面子。因为生活是政治性发达的,人人既在相互比较和竞争中活着,也在相互的互惠和报答中活着。具体执行改革的人和被改革的诸多对象一起都在这个网络之中。尤其是执政党和政府不同,它不能对差异性无动于衷,它既要讲原则性也必须讲灵活性,必须因人而异地处理问题。比如给某些人一个返聘的机会;或者作为交换,安排某人子女的工作等等。每一种机会都伴随着一套分类体系,每一次的分类都必然是简化的乃至粗放的,它们的出现或者出现的时机具有偶然性。基层组织的领导要积极地生产、捕捉和储备这些机会,然后用到该用的地方,尽可能地把相关人的利益得失平衡好。(熊万胜|华东理工大学)

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Edward Wolff2020-03-19

许多人忘记了罗斯福是在致力于减少政府的浪费和臃肿的基础上竞选总统的,他要求削减 25% 的联邦开支,解散无用的部门和委员会。他的儿子对我说:他父亲讲过很多次,大萧条时期实行的福利与救济计划,只是作为应对危机的权宜之计,绝不是后来有人企图建立的永久性福利国家。罗斯福说:政府的福利与救济计划“摧残了人们的精神。” 尽管罗斯福总统聪慧过人,但我想他没有认识到,一旦建立了一个政府部门,它本身就会自我发展起来。要关闭一个已经建立的部门几乎是不可能的。 官僚机构的首要任务是保护官僚机构。官员都不愿裁减自己的部门,他们的工资很大程度上取决于自己所管辖的人数。要解雇一个不称职或懒惰的文职雇员简直是不可能的。处理这类问题通常是把不称职者从一个部门调到薪水更高的另一个部门。 民主党创始人杰斐逊反复说过:最好的政府也就是最小的政府。

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江不流2020-02-14

中国人有两句古话,一句是“在其位,谋其政”;另一句是“居庙堂之高,则忧其民;处江湖之远,则忧其君”。 这一次抗击疫情时机的耽误,让很多人都在反思问题出在哪里?微博网友@吕继群说得好: “承受巨大的损失和伤痛后的我们,也在反思,凶手是谁?它叫冷漠无情。一天天报出的冷冰冰的数字,没有一句致哀,人情何在?它叫处置无能。一个月过去了,捐的菜入市卖,捐的物呆库房,病患无处医,物资无处买。它叫谨小慎微。发现问题,不敢拍板,层层上报,层层审批,贻误战机。它还是漏洞百出的应急机制,是不专业的管理队伍,是形同虚设的综合考核体系。”

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HHNGD2019-01-12

对深圳的行政管理体制改革来说,目前最大的空间,也是必须得走、不得不走、晚走不如早走的一步,就是缩短管理链条,将“两级政府四级管理”变为“两级政府三级管理”,为未来的“一级政府三级管理”创造条件。具体建议就是,合并现在的街道与社区两个管理层级,重组为“综合社区党政管理平台”(具体叫什么名字可以再议),大致以每3-5平方公里或3-5万实际管理人口为根据,全市设置400个左右的“综合社区”,每个区划分为40个左右,为区政府直接管理的、区各行政与服务部门的办公平台。 区级政府的职能应逐步定位为“公共服务”为主,产业及经济发展为辅......

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vfggeret2018-12-30

农民变城里人, 城市化更高 。撤县设区,也意味着城镇化,原来的农村居民将陆续进入市民行列。更多的村子将拆迁,告别农村模式,而城市化的推广,马路宽了、路灯亮了、公园多了、超市商场,体育馆、图书馆等会更多地建起来。因为县属于相对独立的经济区域,城建资金按要求大多数需要自筹解决。传统的市、县两套社会服务体系被功能强大、级配合理、覆盖面广的中心城市服务网络所取代。

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hjhtrjddhs2018-11-20

中国目前的行政体制是1983年以来逐步形成的,存在管理层级多、财政负担重、行政效率低等问题。原则上不应该进行全域性的地改市,县改市,县改区,应该尽快改变行政设置。同时,对于人口体量巨大的建制镇,施行镇改市,“中国13亿人口,只有600多个城市是远远不够的。

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李亦然2018-02-26

在行政管理体系中,官僚机构会像金字塔一样逐渐增加,行政人员也会陆续增多,尽管大小官员都很忙碌,但工作效率和效能越来越低下。其实,无论是“黄宗羲定律”还是“帕金森定律”,二者都揭示了官僚机构衍生壮大的内在机制,都阐释了行政体系做大做强的根本原因,且二者是辩证统一、不可或缺的。“黄宗羲定律”是“帕金森定律”成立的首要前提,因为只有增加赋税才能维系官僚机构运转;“帕金森定律”是“黄宗羲定律”存在的必然结果,因为很多官僚社会无法革除自身的种种弊端。社会正是在水多了加面粉、面粉多了加水这一负向循环中起伏前行的。

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刘明丽2017-08-28

“为政之善,莫过于公正。转变政府职能要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”,2016年5月,国务院总理李克强在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上披露,过去3年多时间,国务院各部门共取消和下放行政审批事项618项。那些曾以壮士断腕的勇气下决心推动的行政审批改革,在壮士断腕之后要谨防地方部门悄无声息地把胳膊又接上,媒体个案披露或许起到为改革体检的作用,地方权力监督机制的常态运作和制衡激活应当肩负起更大的使命。权力瘦身不应该只是一个自觉自愿的自发过程,更应当是一个发挥监督效能的外力削权和督促机制。瘦身要谨防复胖,这道理不仅适用于身体管理,还适用于权力运行逻辑。

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林家果2015-07-31

我在新加坡生活,经常来往中国和香港两地,深感中国有关政府部门的办事效率,确实有许多需要改进的地方,我同意《共绘网》的观点。特创作《壮丽篇章绘蓝图,人文精神谱诗篇》这首诗词以表彰它对世界所作出的贡献: 《共绘网》好比一部/70亿人共同书写的经典/200多个国家是她的脊/历史作线装订成册/以每一个人的梦想为书页/今天,我们秉承改革创新精神/修身立品立德/我们砥砺奋进/我们只争朝夕/我们仰望星空,追逐理想/我们脚踏实地/汲取知识/用智慧的砖瓦构筑理想的大厦/用知识开启圆梦引擎/用实干实现圆梦目标/社会的前进和发展/需要不断与时俱进/开拓创新/在逐梦征程中/《共绘网》的新思想、新理念/为她的发展插上了翅膀/正如展翅高飞的大鹏/搏击长空,鹏程万里/思想和学术创新要求我们打破/惯常的思维与窠臼/立足当下以新的视角审视问题/现今,世界梦的号角已然吹响/我们怀揣梦想/践行创新、不忘实干/我们奔跑在逐梦的路上/我是世界梦筑梦的一份子/我要向中国的脊梁学习/为我们共同的世界梦出一份力/我盼望着,有一天我们都能捧着《共绘网》这部世界梦之经典/诗意地栖居在地球之上。

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褚宏彬2015-08-12

有媒体梳理贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华等近期落马贪官的堕落轨迹,认为“不难发现其共同点都是被朋友‘拉下水’”,“‘朋友圈’变‘腐败圈’”。就此,国家行政学院教授汪玉凯认为:“关键还是官员自己出了问题,自身经不起种种诱惑,没有树立正确的权力观、价值观。”我以为,这样分析问题诚然是指出事实,但又未免只是清谈。 就经济类职务犯罪而言,尽管有不少罪名,但最主要是贪污和受贿两大宗。在贪污和受贿当中,又以受贿为主。贪污可以跟他人并无关涉而犯罪,最典型的是掌握财务权力的人,只要自己关起房门通过对账目的操作,就可以实现犯罪。受贿则不同,非得要关涉他人不可,也即受贿行为总是跟行贿行为绝对联

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帅亮2015-07-21

对于中国目前的整治体制,经济形式,人口情况等各方面来看,政府行政管理层级“瘦身计划”只是天方夜谭。第一点,从政治上看,目前的五个政府体制层级在一定程度上有利于政府工作的开展和深入人民群众的目标实现,如果扩大到七个甚至更多级层,将不利于行政工作的开展和任务下达,容易出现目标断裂和目的不明确现象。但是在一定程度上有利于群众政治服务的需求,也容易出现垄官现象,造成政府财政负担,实际上是弊大于利的。第二点,从经济形势上看,对于处在社会主义摸索阶段的中国来说,高效成为一个主题词,行政人员的过多加入导致的是经济场上高文化层次人员的流失,对于中国的经济目标的实现是存在弊端的。第三点,过多层级行政组织的建立将

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