国际金融危机以来，全球各国经济增速明显放缓，经济复苏乏力，基础设施、工业建设、居民消费等都有下降，产能过剩问题日益加剧，亟待解决。
产能过剩问题是全球各国普遍存在的问题，在钢铁、房地产等行业尤为显著。为了有效化解产能过剩，量变必须变成质变，提高质量、技术、劳动生产率。随着全球互联互通脚步的加快，产能过剩问题的解决有了另一大帮手，像中国提出“一带一路”建设倡议，加强有关国家和地区的互联互通和基础设施建设，不仅可以带动有关国家的钢铁和相关产业产品的需求，而且也可以推动各项经济社会发展实现互利共赢。因此，全球互联互通是产能过剩化解的最佳途径。您的观点是什么？请说说看!
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对新发展阶段治理产能过剩的政策建议。 党的二十大报告提出，要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局。按照系统观念要求，结合产能过剩问题的复杂性，需要整体推动经济管理体制改革，根治产能过剩问题。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，治理产能过剩可以从广义与狭义两个层面理解。狭义的“去产能”政策是指退出过剩产能，广义的“去产能”政策是指破解过剩产能问题，除了存量过剩产能退出工作之外，还包括了从根本上构建预防过剩产能再次出现的长效机制。其中，如何构建预防过剩产能产生的常态化机制，避免历史上出现的产能过剩问题反复出现、愈演愈烈等问题更为重要。 根据党的二十大报告要求，结合前述对中国式产能过剩特征尤其是形成机制的总结，建议在新发展阶段治理产能过剩中重点关注以下工作。 第一，完善市场化法治化机制，构建过剩产能高效退出途径。退出过剩产能是化解产能过剩最为直接有效的手段。通过对中国式产能过剩的历史考察发现，传统的以行政化、数量化目标为主的退出过剩产能方法虽然见效较快，但存在落后产能退出效率较低等问题，效果往往不达预期。为此，建议充分发挥市场在淘汰落后产能中的作用，完善淘汰落后产能认定标准体系；制订严格有效的环保与能耗标准，提高退出过剩产能工作效率；优化完善破产机制，分类推进资产债务处置，妥善做好人员安置工作，疏通过剩产能退出渠道。 第二，推动政府治理机制改革，探索政府与市场结合新模式。正如许多研究所表明的，中国式产能过剩反复出现的背后有着深刻复杂的机制性因素，地方政府的投资冲动是其中的重要原因。因此，根治产能过剩问题，需要推动政府治理机制改革，探索政府与市场结合新模式。建议合理划分政府与市场的边界，推进地方政府向服务型政府的转变，积极搜集和发布信息，制定环保、能耗标准；改革地方政府政绩考核方式，建立多元化的政绩考核标准，更加注重地方经济增长和企业发展的质量，抑制地方政府的投资冲动；加大产业政策统筹协调，中央牵头制定产业政策目标，指导地方产业政策制定与调整，打破地方保护主义，畅通国内大循环、形成国内大市场；形成市场化的资源配置机制，健全生产要素市场体系，强化市场配置资源功能。 第三，加快科技自主创新，推动供需结构匹配。产能过剩的直接表现是供需结构的失衡，治理产能过剩要推动供给结构升级，使之与需求更好匹配。在当前我国与发达经济体技术差距明显缩小的背景下，通过自主创新实现科技进步，是实现产业升级、优化供给结构、治理产能过剩问题的根本所在。为此，建议加快构建创新联合体，加大科技创新统筹力度；引导金融机构发挥作用，加大科技创新资金支持；鼓励国有企业创新统筹机制，发挥科技创新主导功能；优化考核机制，鼓励科技创新投资类企业发展；推动数字经济发展，加大信息基础设施建设，降低信息技术的使用成本。 第四，加快构建“管资本”国有资产监管体制，重点推动国有企业产能利用率提升。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是政府调节经济的直接抓手。但是，研究发现，国有企业的产能利用率普遍低于非国有企业[26，27，28]，因此，推动国有企业产能利用率提升是化解产能过剩的重点工作。推进国有资产监管体系从“管企业”到“管资本”转变，提升国有企业产能利用率，既有助于发挥国有企业保障国家战略安全的功能，也有助于建立化解产能过剩的长效机制。建议完善“管资本”理论基础，总结国有资本投资、运营公司“两类公司”改革试点经验，为构建“管资本”监管体制创造良好政策环境；统筹推进国有资产监管方式转变，依靠国有资本投资、运营公司“两类公司”履行部分“准公共”职能；完善“管资本”监管体制，激发国有资本投资、运营公司“两类公司”活力，提升“管资本”能力。 梁泳梅，中国社会科学院工业经济研究所《中国经济学人》编辑部副主任、副研究员
(0)内循环引发的3个问题： 1、这会导致更大规模产能过剩，因为任何基建项目都是有周期的。 比如修公路，修路的时候，需要买大量的重化工业产品，消耗过剩产能，并催生更大规模的产能。基建周期内，为满足市场需求，重工业领域各行业扩建厂房，扩大生产规模。 但是，路修完之后怎么办呢？以前卖给修路单位的钢筋水泥现在又卖给谁呢？如果你是决策者，你会怎么办？ 你会说，那就再修一条路。这可以继续延缓危机，但是路总有修完的时候。一旦城镇化进程慢下来，各个基建项目周期就会陆续完结，更严重的产能过剩就会凸显出来。 2011年底，产能过剩又出现了。这个产能过剩有多严重呢？我们在后面会详细介绍。 2、这会造成企业高额负债。 基建资金多是银行贷款，这些钱是要还的，但是很多钱却还不上。为什么呢？因为很多基建项目根本不能创造收益。 举个例子来说，某个四线城市地方政府借钱修了一个机场，这个机场一年都没几架飞机停靠，根本不赚钱，他拿什么还钱？这种现象在全国非常普遍。大家可以去查查自己家乡都欠了多少钱。 不光如此，负债还会从地方政府传导到一般的私营企业。 地方政府搞基建，必然会向其他企业购买原材料，比如购买钢铁。基建项目周期内，钢铁企业订单就会增多，钢铁企业就要扩大产能。但是钢铁企业一时间没有钱去修厂房，怎么办？他们就会向银行借钱来扩大再生产。 但是，基建项目周期完成后，就会再次出现产能过剩，进而导致钢铁价格下跌，赚的钱根本无法偿还银行本息。这些还不上钱的公司不得不继续贷款借新还旧，利息负担越来越重。 企业债务有多严重呢？人民大学经济研究所对发债企业做过一项统计，2015年所有发债企业中， 98%的企业利润根本不足以偿还债务，而必须靠借钱才能偿还之前的债务。 也就是说，中国企业的债务负担，使得企业从“借债投资”，变为“借新还旧”。 3、这会导致经济脱实就虚。 这个大家都很熟悉了。由于制造业大规模过剩，制造业本身的利润越来越低。与此同时，得益于城镇化的推进，得益于高杠杆购房的优惠政策，中国房地产的价格持续攀升，房地产成了最赚钱的行业之一。 而且，怕制造业还不上钱，银行更加不愿意贷款给制造业，大量资金变着方儿的流向房地产。甚至，前段时间还有一个惊人的新闻： 目前，高昂的房价已经成了所有年轻人心中的痛。掏空了“六个钱包”后，更加没钱消费了，导致需求进一步萎缩。 但房价能跌吗？不能。银行借出去的钱，相当部分是以房屋和土地作为抵押品的，一旦房地产泡沫破裂，银行将出现大量呆坏账，最终爆发系统性风险。 产能过剩、负债高企、脱实就虚，内循环是一剂可行的药方，但副作用很可怕。所以，供给侧改革5个字，才如千钧一般重。
(0)中国楼市泡沫进入清算期。2008年来的房地产大跃进，给中国的煤碳、钢铁、水泥、建陶、卫浴、家具、家电、灯饰、五金、包装、印刷等行业带来了空前的繁荣，也制造了空前的危机。 这些行业的产能被以数倍的倍率放大，如今随着中国住房的严重过剩和年轻人口的锐减，这些行业面临着清算式危机。 一方面与房地产相关行业的产能淘汰将会非常残酷，另一方面房地产泡沫的破灭反过来又影响到居民消费，导致产能进一步过剩。 悲催的是，这些行业屯积了大量的就业人口。 比如煤碳、钢铁等行业，动辄维系着数十万人的饭碗，在负债高企、市场萎缩的情况下，只能通过提价来苟延残喘。 然而，涨价还不算可怕，最可怕的是消费市场的疲弱和前景渺茫。 尽管工业制成品涨声一片，但产能过剩和消费低迷迫使终端消费品制造商不得不减价促销。眼下，天价猪肉又降价了，侧面也说明政府得到信号：大家没钱了！ 那么一个更严重的问题就来了，当通胀传导到终端消费品领域，必将导致内需更加疲软，从而产生新一波产能过剩。如此恶性循环下去，后果不堪设想。 细考如今的中国经济形势，出口、内需、投资三架马车齐齐趴窝，科技创新还没有形成新的动能，全民创业不过是延后了就业危机。但是，我们依然还有一个绝处逢生的机会——为创造就业的企业减负，为身背“四座大山”的人民减负。 留给中国实体行业的时间已经不多了，减负真的会到来吗？
(0)当前一些产能出现的过剩现象，并非都是技术问题，受市场周期性变化引发短期需求变动影响，许多优质产能变得富余。这就需要重视生产要素向新供给转移，让企业产能走出去，在全球范围内配置产能要素、开拓产能市场，为中国经济中高速发展增力减负。在全球价值链上，不同国家和地区处于不同位置，实现产业、资金及技术合作的国际产能合作多赢格局，机遇很多。
(0)应当认识到，去产能是供给侧结构性改革的一场硬仗，主要目的是调优供给结构。去产能不仅要从总量上“去”，更要把着力点放在解决结构性问题上。调优供给结构，需要实现“三个替代”：一是进口替代。我国制造业有200多个品种产量居世界第一位，但仍有大量产品需要进口。例如，2015年我国出口钢材11240万吨，进口钢板1278万吨。从实物量上看出口是进口的8.79倍，但从贸易额来看进口是出口的2倍左右。只有解决结构性问题，才能实现用国产产品替代进口产品。二是标准替代。2015年，我国出境旅游人次和消费居世界之首，人均消费过万元。境外购物造成了巨大消费外溢。消费外溢的主要原因是国内产品标准低，难以满足消费升级的需求，亟须提高产品标准，进而提高产品质量。三是材料替代。新型原材料是我国制造业的一个软肋。拿钢铁材料来说，尽管我国钢铁产能过剩，但以高性能、长寿命为特点的新型钢铁材料非常紧缺。因而，应努力提高技术水平，淘汰生产低端原材料的过剩产能，大力发展高性能新型原材料生产。
(0)一带一路”沿线大部分国家正在积极推进工业化和城镇化，产业结构加速调整，基础设施建设方兴未艾；我国已经培育了一大批具有比较优势和国际竞争力的先进产能，与“一带一路”沿线国家具有巨大的合作对接空间。进一步拓展国际产能第三方合作，把发达国家的先进技术同我国的优势产能结合起来，共同开拓第三方市场，更好满足广大发展中国家基础设施建设需求，帮助他们推进工业化、城镇化，促进经济持续稳定增长，实现三方以至多方共赢。
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