审计全覆盖和常态化，老百姓的“公粮”和“公款”才有保障，不会流失

    【事件回顾】

     一、《共绘网》开出的改革“药方”
    l2014年03月05日发表“公共资金纳入审计监督？”
    l2014年12月22日发表“全球统计、会计和审计应统一标准？”
    l2015年04月24日发表“加快建设公共资金效率评价平台？”
    l2015年05月12日发表“用监督与自我监督治理懒政庸政？”
    l2015年05月29日发表“中国应建立责任倒查制度？”
    l2015年07月02日发表“中国的行政成本仍有挖掘潜力？”
    l2015年08月26日发表“成立巡视监督裁判局？”
    l2015年11月10日发表“政府机构的决策权、执行权、监督权三权能分开吗？”
    l2015年11月20日发表“巡视+审计+评议=政绩试金石”

     二、政府的回应和落地生根
    ●中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（以下简称构架意见）及相关配套文件2015年12月8日发布，构架意见及配套文件对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出了部署和安排。

    框架意见及配套文件提出，完善审计制度的总体目标是通过健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，到2020年，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，更好地发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。框架意见及配套文件明确，完善审计制度的任务主要是实行审计全覆盖、强化审计机关对下级审计机关的领导、探索省以下地方审计机关人财物管理改革、推进审计职业化建设、加强审计队伍思想和作风建设、建立健全履行法定审计职责保障机制、完善审计结果运用机制、加强对审计机关的监督。   

     其中，重点任务有3项：一是实行审计全覆盖。通过加强审计资源统筹整合和创新审计技术方法，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。二是探索省以下地方审计机关人财物管理改革。围绕增强审计监督的整体合力和独立性，从领导干部管理、机构编制和人员管理、经费预算和资产管理、审计项目计划统筹管理、审计结果报告和公告、审计执法责任、审计信息化等方面强化上级审计机关对下级审计机关的领导，强化全国审计工作的统筹。三是推进审计职业化建设。根据审计职业特点，建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制，提升审计队伍的政治素质和专业能力。

    框架意见及配套文件要求，审计署负责牵头、组织协调有关部门抓好落实。中央有关部门要加强对完善审计制度的支持和配合，推动各项改革措施落实。省级党委、政府要加强对本地区有关工作的领导，抓紧研究制定本地区的落实意见和方案，明确具体措施和时间表。

    ●《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件对外发布。这也就意味着，继十八届四中全会对审计体制改革提出审计全覆盖、强化上级审计机关对下级审计机关领导、探索省以下审计机关人财物统管等8个方面改革要求后，经过一段时间试点和探索，审计体制改革将在全国范围内开启。

     三、人民群众的期待
    在审计制度改革中，《意见》对审计内容作出明确：审计机关将在一定周期内保证对审计对象的审计频率，并针对重大政策措施、重大投资项目、重点资金和重大突发事件等开展跟踪审计，党政一把手要同时进行经济责任审计，坚持“党政同责”。这是首次对审计具体频率做出明确规定。《意见》要求，审计机关对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次，对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次。
    在实践中，地方上很多工作是由党政一把手共同决策，尤其是在贯彻落实国家宏观经济政策方面和一些重大投资方面的问题，可能有省委做出的决定，因此要考虑党政一把手一起审计。

    四、进展和成效
    审计体制改革焦点
    【焦点一】 省级统管试点推向全国

    2015年12月8日公布的框架意见及配套文件，明确提出“强化审计机关对下级审计机关的领导、探索省以下地方审计机关人财物管理改革”，标志着省以下地方审计机关人财物统一管理改革将在全国范围内拉开帷幕。去年，十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：要完善审计制度，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物由省级统管。南都记者了解到，其后，省以下地方审计机关人财物统管的改革在江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南7省(市)先行试点。

    【焦点二】“谁来审计审计机关”？

    值得关注的是，针对“谁来审计审计机关”的问题，《意见》也明确提出，将“试行由外部单位对审计系统干部开展经济责任审计”、“特约审计员制度”。

    【焦点三】探路大数据审计

    据了解，《意见》中对审计体系引入新的工作方法，探索大数据审计和利用社会审计力量。《意见》中还明确，被审计单位需全权向审计机关提供电子数据信息和技术文档，以构建国家审计数据系统和数字化审计平台，为将来实现全国实时审计监督做准备。

    五、结语
    通过以上可以看出，《共绘网》网上晒出的议题包括《公共资金纳入审计监督？》、《用监督和自我监督治理懒政庸政？》、《中国应建立责任倒查制度？》、《政府机构的决策权、执行权，监督权三权能分开吗？》和《巡视+审计+评议=政绩试金石》等等，件件立足民生，件件关系社会和未来。通过网晒议题，人民群众不但可以方便快捷地查看《共绘网》所提议题的内容和办理情况，还可就议题内容和办理情况发表看法和提出建议。
    “共绘网”今后将继续紧扣民生福祉，深入实际、深入群众， 做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，多干让人民群众满意的好事实事，为中国和世界打造美好的明天，加快建设一流社会贡献力量。