纵观发达国家城镇化发展经验，小城市之所以能够取得快速发展，吸引大城市居民向小城镇迁徙，共同的经验是强调规划引导，注重小城市特色培育，增强城市圈群对小城市的造血能力。
日本：市场机制助推小城市发展
日本小城市之所以能取得跃进式发展，在于小城市能够选好符合本市实际并能发挥优势的成功之路。
创建“工业小区”是日本政府扶持中小企业现代化的一项措施，也是改造旧城市推进小城市建设的举措。通过这一组织形式，把分散在原市区的企业组织起来，迁移到市郊指定地区，集中一起建设现代化生产和生活设施，并充实商业机能。例如岩手县江刺市，就是由工业小区发展起来的小城市，该市人口3.5万人，3年时间内从全国增长力排序第522位跃居第2位，成为全国发展最快的新兴工业小城市之一。
日本的小城市发展乃至整个城市化进程，都是在市场机制推动下实现的。如在小城市发展中，对城市土地和非公益性基础设施，实行市场化供给和有偿使用；对居民住房实行商品化；对市政建设投资多元化等，市场机制成为日本小城市发展的助推器。
除了内在扩张冲动外，政府也坚持实行有效的宏观管理。日本政府为了加强对小城市发展的宏观管理，先后制定了多层次多类型的城市发展计划。据统计，日本有关国土开发和城市发展的计划，分为全国计划、大城市圈整备计划和地方城市开发促进计划等三大类，下分14小类，超过200余项计划。这些计划的制定和实施，对日本的城市化及小城市发展起到积极的指导作用。
德国：区域城市圈为小城市“造血”
德国城镇化的秘诀首先是打造中小城镇的魅力。德国中小城镇生活的便利程度和大城市并无二致，都有大体相同的城市布局，可以找到几乎所有的一线品牌和全国连锁超市。德国重视城市均衡发展，使中小城市不仅没有被比下去，反而因为远离喧嚣、环境清新、文化底蕴深厚、生活成本适中而深受喜爱。
在联邦、州和市三级规划体系中，前两级规划主要是原则性制约，各市政府享有较大自主权，它们可在充分科学论证基础上，制定并实施符合自身特点的发展战略。许多城市在建设时力求保持城镇原有的风格和特色，在此原则下修补、改造古旧建筑，更新基础设施，而不是推倒重来，或者以大吞小。
其次是打造发达的交通网络。德国的人口流动不是单纯的聚合，而是与众不同的“分散型集中”。其中起重要作用的是发达的交通网。德国是世界上路网最密集的国家之一，铁路将德国数千个分散的城镇联系在一起。高速公路全程免费，大多数路段无限速，城市有多种公共交通可供选择。这一切都为人员和资源的快速移动提供了坚实基础。
再次是增强区域城市圈的造血能力。德国从上世纪60年代开始规划与建设互补共生的区域城市圈，以保持与其他国家大城市相匹敌的吸引力。这11个城市圈遍布全国，聚集了德国70％的人口。城市圈以几个较大城市为核心，与较小城镇有机结合，形成一个具有市场竞争力的产业功能区。
不同城市圈在功能上的区分，使这些城市圈具备了较强的造血能力，使追求事业或者高品质生活的人们无需挤进大城市。有机结合的中小城镇联起手来，一样可以提供足够的发展空间和便利生活。
美国：培育龙头城镇和城镇群
在推进城镇化进程中，美国没有简单、孤立地进行城镇化建设，而是注重工业化、城镇化、信息化与农业现代化的同步发展。以新技术革命为统领，以工业化、信息化为城镇化发展的内在动力，积极探索“四化”互动的发展道路。
在小城镇建设中，注重突出以人为本，几乎每个小城镇都依区位不同呈现不同的特色和定位，依据实际情况，确立小城镇发展方向。比如有的是卫星城，有的是大学城，有的过于偏远的小城镇干脆就搞旅游。
在城镇规划方面，美国每个城市都有自己的详细发展规划。规划必须通过专家的论证和市民的审议，一经通过确定，规划就具有法律效力，不得随意更改。且在制定城市规划中有较强的创新意识和发展眼光，不仅充分考虑未来城市发展的新趋势，而且考虑到当前经济社会发展的要求，其立足高起点，编制出具有超前性、分阶段性和科学性的发展规划。
（作者：林若川）【来源：《南方杂志》2016年第11期】
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