“无农不稳，无工不富，无商不活”，贸易和投资合作是社会发展中大有可为的重中之重。要打通各经济圈在投资和贸易障碍，便利化是世界经济的红利之源。
二战后，欧洲在关税、海关、质检等领域中日益便利化，不断消除贸易和投资壁垒，营造了一个高吸引力的商业环境，大大改变了中世纪欧洲那种关卡重重和壁垒严密的经济格局。在全球贸易量空前壮大的今天，繁琐的贸易程序和制度已经成为制约世界经济发展的瓶颈。所以，贸易便利化除了消除政府在贸易管制、通关、出入境检验检疫等领域中的壁垒外，还要求企业和社会众多行为体积极参与，构建一个货畅其流的贸易治理体系，核心是推动治理革新，简化程序，为贸易畅通营造一个便捷通畅的营商环节。对此您有何高见？
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美方违规滥用贸易救济措施增加贸易不确定性。“美国第一”贸易政策备忘录要求美国商务部审查反倾销和反补贴政策与法规的实施情况，包括跨国补贴和“归零”①等。调查跨国补贴及“归零”的做法明显违反世界贸易组织规则，将其应用于反倾销或反补贴调查，将人为夸大其他国家对美国出口商品的倾销或补贴幅度，扰乱正常的国际贸易秩序和经贸合作，损害包括美国及其企业和消费者在内的各方利益。对跨国补贴进行调查违反相关规则。长期以来，美国承认世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》（SCM协定）不适用于跨国补贴的基本原则，对跨国补贴的调查持严格限制态度。美国《联邦法典》规定，除非存在法定的个别例外情况，如果补贴是由受补贴企业所在国以外的另一国政府提供的，或是由国际贷款或开发机构提供的，则不视为补贴。2024年4月，美国商务部修订反补贴法规，废除了《联邦法典》上述规定，完全放开了对跨国补贴的调查。此后，美国商务部在多起反补贴案中发起跨国补贴调查。美国的上述法规修订和调查实践明显违反世界贸易组织规则。SCM协定规定，补贴是“由一成员领土内”的政府或任何公共机构提供的财政资助，第2条规定具有专向性的补贴是指在补贴授予机构的管辖范围内给予某一或某些企业或行业的补贴。这些都表明补贴的授予机构和接受者应在同一管辖范围内。实际上，该协定明确规定，“接受补贴的企业应为提供补贴的成员领土内的企业”。因此，只有世界贸易组织成员向位于其境内的企业提供的补贴才可适用SCM协定发起反补贴调查。美国对上述法规的修订和调查实践也不符合美国法律。美国《1930年关税法》规定，补贴是一国领土范围内的政府或公共机构提供给其管辖范围内的企业或产业的补贴。因此，美国商务部的相关法规修订、调查和裁决没有美国国内法的依据或授权。违规使用“归零”做法人为扩大倾销幅度。在世界贸易组织历史上，“归零”做法因其夸大倾销幅度而广受质疑和诟病。截至2025年2月7日，世界贸易组织争端解决机制至少受理了27起与“归零”合规性问题有关的案件，其中有2起早期案件的被诉方是欧盟，其余25起案件的被诉方均是美国。美国在已经审理完毕的所有相关案件中均被裁决违反世界贸易组织规则。美国一方面拒绝放弃“归零”，另一方面也迫于不断败诉的压力，逐步调整其“归零”做法，但至今仍利用《反倾销协定》中的模糊空间，在其认为存在“目标倾销”的案件中坚持“归零”。如果美国在根据“美国第一”贸易政策备忘录进行审查后，“复活”非目标倾销下的“归零”做法，将违反世界贸易组织规则，并公然违背世界贸易组织争端解决机制20多年来在诸多案件中就“归零”问题作出的裁决。“归零”的复活和扩大化将人为“制造”倾销或者提高倾销幅度，从而使其他世界贸易组织成员对美出口的被调查产品面临不公平的高额反倾销税，损害各世界贸易组织成员及其企业的利益。
(0)2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织（WTO）。入世20年来，中国不断完善社会主义市场经济体制，全面履行入世承诺，对接世界贸易组织规则，持续开放市场，激发市场和社会活力，货物领域关税总水平由15.3%降至7.4%，服务领域开放了近120个部门，均超过加入世界贸易组织时承诺的水平。 2021年是“十四五”开局之年，坚持高水平开放是“十四五”时期的重要发展要求。以入世20周年为新起点，中国将继续扩大高水平对外开放，推出一系列扩大开放新举措，为全球经济发展注入新动能。（中国发展改革报社 记者杨虹）
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