自2008年全球金融海啸以来，欧洲主权债务冲击不断，中国地方债若隐若现的风险也吸引了众多知名机构的眼球，这也恰好证明编制并公开国家、省市资产负债表的重要性。通过国家资产负债表，我们能够了解国家的“家底”。只有搞清楚“家里拥有多少值钱的东西”和“欠了多少债”，才能够真正理解国家未来将面临的风险和抗风险能力。同时，越来越多的国际经验表明，导致宏观经济大幅波动甚至危机的原因不仅是外部的冲击，更多的原因来自不适当的经济政策和经济制度。国家资产负债表的编制、发表和对一系列风险指标的及时分析，可以将短期经济政策的长期成本显性化，对于“短期化”政策行为构成一定约束。预测由长期结构性因素导致的政府债务，还可以用来估算对财政的压力。编制并公开国家、省市资产负债表有可行的必要吗？一旦实施会有着怎样的影响？
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国家资产负债表(National Balance Sheet)是将一个经济体视为与企业类似的实体，将该经济体中所有经济部门的资产（生产性和非生产性、有形和无形、金融和非金融）以及负债分别加总，得到反映该经济体总量（存量）的报表。其中，各经济部门的资产负债表即为部门资产负债表(Sector Balance Sheet)。不少国家的政府已经非常关注其中的“政府资产负债表”和“公共部门资产负债表”，用以判断政府和公共部门的净资产状况，协助制定可持续的财政政策。
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2013年12月，“汽车之城”底特律因180忆美元的负债宣布破产，成为美国历史上最大的破产城市。在震惊之余，其破产背后的政府综合财务情况是世界各国不得不深思的问题，中国亦是如此。
(0)按照国际惯例，政府综合财务报告的内容一般包括首席财务报告、审计署审计意见、政府财务经济综合分析、政府财务报表及其附注等。其中，政府财务报表是最核心、最客观的部分。从目前实践来看，美国联邦政府和地方政府的会计系统存在差异，这就导致政府财务报表的编制种类有所不同。另外，从信息需求来讲，生成什么报表、披露什么报表，关键要看信息需求者需要哪些信息。一般来说，信息需求者主要有这么几个层次：一是纳税人和普通公民，他们是财务资源提供者和公共服务的接受者。二是债权人，他们是财务资源的提供者。三是上级政府和中央政府，他们需要相关信息以便进行财政风险管理等。我国目前之所以对“三公经费”情况单独进行披露，就是为了满足社会公众在这方面的信息需求。
(0)我国地方债的发行很大程度上解决了地方政府财政吃紧的问题，让地方政府可以更加灵活地筹集资金，解决发展中存在的问题。但是，此举仍无法在根本上解决地方债务问题，因为，相当一部分地区的地方债已经通过卖地偿还的方式，绑架了房地产和地方经济发展，进而绑架了实体企业、银行等市场主体，一旦资金链断裂，那就会带来严重的后果。为此，一方面政府应积极构建土地受让金管理和储备制度，土地出让金收入法定程序，可由土地储备机构、地方财政部门、税务部门及资产经营公司设置财政专户，保证收入及时纳入管理和储备机构内，其他部门不得私设账户。同时，以实现财政支出责任配置与财政收入筹集能力相适应为目标，建立完善土地征收绩效评价体系。另一方面，要及早编制地方政府资产负债表，提高地方预算透明度。中长期看，作为财政改革的重要内容，各级政府应编制完整资产负债表。政府预算报告应披露有法律效力的担保所导致的所有或有负债，并向各级人大进行报告。
(0)把国家当成企业看待，编制合理的政府财报，这对提升国家治理水平很有意义，有助于摸清国家的家底，包括资产使用效益、债务管理情况以及变化趋势。目前，国际上有些国家政府编制两套报表，一个是当年现金流入流出的预算决算报表，一个是政府综合财务报告。政府财报信息应该对全社会公开。本国老百姓可以清楚地知道政府的钱用到哪了，如何改善民生等；债务编入政府预算、公布政府资产负债表、对政府信用进行评级等信息，能为社会资金判断提供便利；其他国家也可以根据我国的资产配比、债务情况等因素，从而判断如何购买我国国债。这就与提供企业财务报表给投资者看的道理是一样的。
(0)建立权责发生制的政府综合财务报告制度已成为我国政府会计改革的大势所趋。这项制度改革将从根本上改变我国传统的财政预决算报告框架，有望形成集中反映政府资产与负债、全面揭示政府财政风险的综合性报告，具有划时代意义。编制政府财报的意义不仅是财务报告编制方法和内容的技术升级，更重要的是要客观反映政府履行职责的能力和状况，客观合理地划分责任，以便及早发现政府管理中存在的问题，加强预警能力，为政府下一步决策提供支撑。“如何管理地方政府债务、防范地方政府债务风险”首次被作为一项工作重点提出。在这一背景下，建立权责发生制的政府综合财务报告制度非常有必要。因此，建立更加透明的政府财务和预算信息披露制度，其目的是希望通过这样一些常规性、基础性的制毒工具，能够及时、准确地把握各级政府的财务和财政状况，而这对于控制政府债务规模与防范财政风险，将起到十分积极的作用。
(0)建立权责发生制的政府综合财务报告制度，在很大程度上是政府管理行为迈向更加科学规范的一场自我革命。西方国家引入权责发生制编制的政府财报比较普遍。目前，加拿大、澳大利亚、日本等国的官方统计部门已经定期公布国家资产负债表，并通过国家资产负债表这个视角来预警和分析金融危机。编制政府财报的实质是要在民众和政府之间真正建立起委托与受托的关系，政府负有公共受托责任。这种转变，可以进一步 完善政府职能，加强政府国有资产管理，特别是有利于对地方债务情况进行清晰明确的梳理，有利于通过公开透明对政府资金进行全面的监督和评价。从国家和地方资产负债表角度深入分析风险，防范地方债务风险危机，并在此基础上加强金融监管，这个新的视角能够加深社会公众，对政府运行风险的认识和理解。
(0)资产负债表和损益表能够为了解政府的资产“家底”、控制政府债务风险、核算政府行政成本和评价政府绩效等提供有用的信息。譬如，资产负债表中的固定资产折旧和无形资产摊销不仅有利于报表使用者了解政府拥有的固定资产和无形资产的真实价值，也为归集政府的行政成本提供了信息。因此，必须深化政府会计改革，解决政府会计在确认、计量等方面的难题。先改革如何全面反映政府债务、提高政府债务透明度，再修订资产负债表对政府资产的统计口径，使信息使用者能够将政府负债与政府资产结合起来，进而综合判断政府的债务风险和偿债能力，真正摸清家底。
(0)有数据显示，当前我国地方政府性债务增长过快，风险不断加大。据审计署公布的最新数据，截至2013年6月底，政府性债务总额约为30万亿元，其中地方政府性债务近18万亿元。并且地方政府举债来源过度依赖银行贷款和过度依赖土地偿债，容易引发财政和金融风险交叉感染。而按国土资源部发布的有关统计数据，2013年全国300个城市土地出让金总额为31304.5亿元，同比增加50%。这表明一些地方土地财政已经成为一些地方政府的摇钱树。但地方政府过分依赖土地收入的负面影响越来越大，不仅带来了城市规模的无序扩张和土地资源浪费，引发了房地产价格暴涨，地方经济结构畸形发展，也带来了地方政府负债居高不下，债务风险不断攀升。“土地财政”收入模式不仅不可持续，而且已成为今后发展的一大障碍。这就需要建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度等等。
(0)我建议，完善财政预算管理体系，加快建立政府财务报告制度，规范举债融资制度，防控化解地方债务性风险，推进营改增、房地产税、资源税、消费税、增值税改革，加快互联网金融与监管，促进小额贷款公司规范发展。政府怎么花钱？政府怎么借钱？中国的很多经济社会问题，都和政府的钱袋子紧密相关，看紧钱袋子，让钱花得合理，借钱量力而行，是极为重要的。
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