目前,中国政府负债率40%左右,中央政府负债率16%左右,这在世界主要经济体中是比较低的。但是,控制和防范潜在的金融风险仍然十分有必要。
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中国经济发展中遇到的问题,谈论较多的是债务风险和企业税负。2008年中国推出大规模经济刺激计划,地方政府债务快速膨胀,此后担忧之声就不绝于耳。不过在2014年修订新预算法将地方债纳入预算“牢笼”,规范地方举债行为,以及经过财政部3年多的存量地方政府债务置换政府债券后,地方政府债务负担明显减轻。不过,部分地方政府通过PPP(政府和社会资本合作)模式、政府购买服务变相举债,甚至违规担保行为仍有发生,债务问题潜在风险的增加,也预示着中央对于地方债管控不宜放松。
央地财政事权改革对其他改革影响深刻,具有纲举目张的基础性作用,更像“改革之改革”。比如,义务教育全免费已经实现,人们对高等教育的公平正义提出新的要求,但新的均等化诉求谁来满足?流动人口日益增加,跨省医疗费用结算的呼声日渐高涨,如何构建全国性的结算平台?如此种种,都在呼唤财政事权的匹配程度进一步优化。因为,治理末端的许多问题,必须回到财政事权划分的源头去厘清,在中央和地方之间达成广泛共识,才能在实践中形成各负其责的局面。