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将中国划分为东西南北中五大行政中心?

发布日期:2014-01-07    浏览次数:1531


         电子政务,顾名思义,是一种运用网络和通信等现代信息技术手段实现政府正常高效的运作模式,产生于20世纪90年代,并随着实践的发展而不断更新。电子政务可以向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权,以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化。电子政务在未来拥有极大前景,共绘网建议取消23个省、5个自治区,将中国划分为东西南北中五大行政中心,实行全面稳定的电子社会管理体系五大行政中心即五大省的政府审核事物均过渡到网上进行审核批复,突破行政堡垒制约,做大做强中心城市,建立区域合作机制。树立全国一盘棋思想,促进各地区均衡发展,减少楼堂馆所(政府)建设和国家财政支出,最终将中国建设成为现代化数字化的强国你觉得可行吗?该如何走好电子政务这条康庄大道?


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遇见你2019-04-29

云南作为面向南亚、东南亚的辐射中心,推进与周边国家的国际运输通道建设,省会昆明将担当重要角色。据昆明市发改委表示,计划把昆明建设成为中国陆路通往南亚及东南亚的交通枢纽和全国性物流节点城市、区域性国际物流中心。不过,据云南商务厅表示,云南现时的物流业发展较分散,而且行业标准不高,因此,随着云南出境陆路联系逐步建成,物流服务仍有很大的发展和提升空间。

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胡胜云2016-01-15

我觉得任何一种政治制度都是一定社会经济关系的产物,并为一定社会经济关系服务。研究中国政治制度史,不能脱离社会经济关系谈论政治制度,否则会变得空洞抽象。古往今来,无数经验事实表明,典章制度是一回事,具体执行情况又是一回事。要想使政治制度研究更贴近客观政治实践、更有价值,就必须加强对政治制度执行情况的研究。中国政治制度史研究重心应是政体运行机制,说到底,就是研究历代王朝如何处理各种政治关系。具体来说,应考虑以下三个方面内容:一是机构,二是政策法令,三是机构运行和政策法令的执行情况。无论什么制度,其中心问题是处理和调整政治领域中的各种关系。在中国历史上,国家机构的设置、撤并、裁减以及调整、改造的过程集中反映了传统政治体制运行机制的一些基本特点。

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艾青2014-10-09

我支持共绘网的雄才大略和魄力,唯有融合才能共赢。经济全球化、区域经济一体化发展是世界潮流,那种“自守一亩三分地”、“画地为牢”的孤立发展方式早已跟不上时代潮流,多年的事实也证明自我封闭最终是路子越走越窄。唯有秉持开放胸襟、包容心态相互借鉴,融合发展才能实现共同进步。     中国经济正致力于转方式、调结构、促增长,东部先进的制造业基地与西部后发展欠发达地区的合作发展,东部产业转移、自身转型升级应该放在更高的定位上进行谋划。前些年,高能耗、高排放企业简单搬迁,污染随产业向上游转移,承接产业转移饥不择食、照单全收,要GDP政绩不要发展质量的情况不同程度存在,在这一次发展新契机中应予以高度重视并坚决摈弃。探索跨省保障流域饮用水安全、流域生态环保共建共享新模式,共同促进经济发展与生态环境相互协调科学发展。各方唯有加倍珍惜,不懈怠、不改道、不跑偏,认准目标、一以贯之,共绘网所描绘的美好蓝图才能逐步得到实现,未来才能有更多的优质发展成果让人民共享。

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醉此间2014-07-17

政府治理体系和治理能力现代化是国家治理现代化的重要内容和关键环节,行政体制改革的进展和成效直接影响到中国特色社会主义制度的完善和发展,影响到国家治理现代化进程;只有深化行政体制改革,创新政府治理,才能更好地推进国家治理体系和治理能力现代化。 推进政府治理现代化,首先要处理好政府与市场“两手”之间的关系,通过创新政府治理,实现政府和市场功能的准确定位,区分层次和领域范围,合理发挥政府和市场各自的作用。让市场在资源配置中起决定性作用,要在市场准入上进行改革,让市场来决定价格。另一方面,要防止“政府去功能化”的错误倾向,该由政府履行的职责必须强化并履行到位,使政府和市场各就其位,各展其长。 提升政府治理能力,必须转变观念,充分利用现代技术手段,发挥人民群众和社会组织的作用,创新行政管理方式。领导干部作为行政管理方式的创新者,需要具备引导、激励、协商、服务、简约、法治等六大能力。 当前行政体制改革中的一些新情况和新问题。包括:改革力度有逐级衰减的趋势,下放权力存在放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放等现象,放管脱节,相关法律制度不配套等。下一步深化行政体制改革,必须以党的十八届三中全会精神和习近平总书记讲话精神为指导,重点抓好以下任务:抓紧研究深化行政体制改革的顶层设计,避免改革行动的盲目性、随意性和“碎片化”;继续推进行政审批制度改革,有区别、分步骤地下放行政审批权,同时防止把放权的数量作为新的政绩指标,要加强对地方简政放权工作的指导、督察和评估,解决权力下放的“最后一公里”问题;加强政府能力建设,当前特别是要加强监管能力建设;重视发挥法治作用,使政府的职责、行为、运行程序等都纳入法治化轨道;制定促进和规范社会组织发展的法律法规及政策措施,加快培育和规范社会组织;重视推进其他方面的配套改革,如适时调整和优化行政区划、加快推进政务信息化和公开化等,从而全面推进政府治理现代化。

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2014-07-16

毋庸讳言,在区域寻求一体化发展的过程中,首当其冲不得不面临的难解痼疾正在于地方利益格局的限制。而一体化发展势必触动或打破既有利益格局,以获得足以促进跨区域发展的动力和体制机制保障,阻碍可想而知。 参照曾经有着寻求一体化发展的地方经验可见,打破既有利益格局绝非一地之力可为。以长三角地区为例,尽管苏浙沪三地经济发展水平相当,产业布局相似且有互补,亦是我国最早提出一体化发展方向的地区,但时至今日,长三角地区的一体化仍停留于苏浙沪三地不断试探性磋商、合作,缓慢推进一体化发展的境地。 诚然,相较于其他地区,苏浙沪三地虽然在经济发展水平上先期迈出了一大步,但在经济社会领域内的各项政策协调均衡发展上仍难以彻底实现一体化,其根源正在于至今缺少国家层面的统一协调和部署。(摘自:李海楠《一体化路径可效法京津冀》)

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saygoobye2014-06-12

回顾一些世界级城市群的发展,政府的规划引导在其中起到了不小作用。大伦敦都市圈的发展亦是如此。据了解,“大伦敦市(地区)”这个名称与行政区概念是英国在1963年通过的 《伦敦政府法案》中正式提出的,并于1965年4月1日随着法案的正式启动开始使用。 佩恩表示,在对西北欧洲的研究中发现,所有这些被研究地区存在治理不足的现象。治理机构的规模,总是跟不上经济发展的要求。因为这个功能的分区总是在不断地发生变化,所以很难去界定经济的分区。此外,佩恩及其团队认为,大都市圈的发展确实存在机构之间合作不足的情况。因此,合作式的思维尤为关键。在规划时,不仅要考虑经济和空间等方面的规划,还要考虑不同政府层级的功能划分。 在做多中心研究时,佩恩发现,在英国,区域机构的规模很大,基本上在英国的九个区域当中都有涉及和覆盖。他们在进行经济规划和空间规划时,合作得不错。比如,空间设计规划部门会征询经济发展部门的意见,经济发展部门制定政策的时候,也和空间规划部门进行磋商。所以,空间规划的政策和经济发展的政策就能够相互融合。由于这些机构并不是遴选出来的,所以并不是特别民主。这些地区部门需要通过合作来跨越部门的边境,因此,这种跨越部门边境的合作就显得特别重要和珍贵。 “目前,英国政府是一个联合政府,在这样一个政府领导下,融合了九个地区的38个部门,一起来做空间规划。但是在具体的战略规划方面,我们还是需要进一步克服我们在社区规划方面的协调问题。虽然目前来说,我们自下而上的空间规划有比较好的发展,但是却没有补充性的战略协调机制。此外,我们有38个地区部门进行了合作,但是现在并没有充分的证据来说明它们的合作是卓有成效的。英国的情况比较特殊,但我想这对于所有发展大都市圈的国家来讲都是一个挑战。”佩恩认为,这正是英国政府在城市规划和协调方面的现状和不足。 (摘自:陈婧《大伦敦都市圈对中国的启示》)

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只若初见2014-05-23

亚当•斯密的理论告诉我们,发展取决于效率的提高,效率的提高取决于分工的深化,分工的深化取决于市场规模的扩大、市场制度的建立和完善。区域经济一体化意味着区域内部不同城市或地区分工协作的加深,而分工协作的加深可以极大地提高效率,可以实现一体化区域内不同城市或地区的共赢,或者提高区域的整体竞争力。区域经济一体化也是笔者提出的经济增长供给“三大发动机”(制度变革、结构优化和要素升级)中的结构优化(工业化、城市化和区域经济一体化等)中的一部分,可以对经济增长做出贡献。之所以许多国家都在谋求区域经济一体化,中国各地都对区域经济一体化表现出很大的兴趣,中国政府亦积极支持和鼓励区域经济一体化,都是因为区域经济一体化可以带来看得见、摸得着的好处。   近年来,中国区域经济一体化之所以快速推进,还有如下一些原因。   一是区域产业合作和产业转移越来越多。不同的地区有不同的区位条件和要素禀赋优势,有不同的特色优势产业,面临不同的成本压力,因此开展区域产业合作可以实现共赢。而且,由于一些先发展地区的土地成本、劳动力成本、环保成本快速上升,而后发展地区在这些方面拥有明显的低成本优势,因此国内不同地区之间的产业转移和重组就具有内在的动力。而区域产业合作和产业转移在区域经济一体化框架中可以更好地实现。   二是人口的跨区域流动日益频繁。由于户籍制度逐步放开,人口流动的制度障碍越来越小,加之不同地区生产生活条件存在差异,人口在不同地区之间的流动日益频繁。2012年就有2.36亿农民工及其随迁家属在城乡之间流动。人口流动不再受行政区划的限制而频繁流动,必然带来生产要素在不同地区之间的流动,这为区域经济一体化提供了动力。   三是环境治理的联防联控日益迫切。中国气象局的数据显示,2013年全国平均雾霾天数为52年来之最,安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。2013年是北京正式执行新《环境空气质量标准》的第一年,全年空气质量一级优天数41天,二级良天数135天,三级轻度污染天数84天,四级中度污染天数47天,五级重度污染天数45天,六级严重污染天数13天。全年三级轻度污染以上的污染天数占全年总天数的51.8%,超过一半。持续的大范围雾霾使得大气污染治理迫在眉睫。但雾霾具有流动性,单靠行政区域内画地为牢地进行治理不能解决问题,必须进行区域联防联控。这为推进区域经济一体化提供了巨大的压力,这也正是中央强力推进京津冀一体化的主要原因所在。   四是交通通讯的快速发展为区域经济一体化提供了条件。区域经济一体化是需要条件的,其中最重要的条件是交通通讯在区域之间的顺畅连接。所幸的是,近年来高铁、高速公路和民航快速发展,以及移动互联网大规模普及和推广,为区域经济一体化提供了强大的支撑。2013年,我国高铁总营业里程达11028公里(占全世界高铁总营业里程的一半左右),在建高铁规模达1.2万公里,成为世界上高铁投产运营里程最长、在建规模最大的国家。截至2013年12月31日,全国高速公路通车里程已经超过了10万公里,已经超过了美国的9.2万公里,居世界第一。国家统计局发布的统计公报显示,2013年互联网上网人数6.18亿人,其中手机上网人数5.0亿人,互联网普及率达到45.8%。   五是政府政策大力支持区域经济一体化。除了最近提出的丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路经济带、京津冀协同发展区、长江经济带外,还有前三十年已经实施的深圳、珠海、厦门、汕头、海南、喀什经济特区等国家级特区;上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广东南沙、广东珠海横琴等国家级新区;浦东新区、滨海新区、重庆统筹城乡、成都统筹城乡、武汉两型社会建设、长株潭两型社会建设、深圳市、沈阳经济区、山西省国家资源型经济转型、厦门市深化两岸交流合作、黑龙江省现代农业等国家综合配套改革试验区;以及义乌市国际贸易、温州市金融、珠三角金融改革创新、泉州金融等综合改革试验区等,都与区域经济一体化有密切关系。上述国家级区域都不同程度地得到了国家的政策支持,这也成为区域经济一体化快速推进的重要原因。   区域经济一体化快速推进,一方面为所在区域带来了发展机遇和动力,提升了所在区域的竞争力;另一方面也为建设全国统一市场、优化全国的人口和资源配置、提升整个国民经济的效率带来了动力。虽然我国目前面临经济增速换挡、结构调整阵痛的挑战,但鉴于我国仍处于区域经济一体化、工业化和城市化快速推进的时期,发展潜力不可低估。只要我们坚持改革和创新驱动,不断释放结构生产力,战略机遇期还可延续更长时间。   区域经济一体化也是一个自然的历史过程,政府可以通过规划和政策进行适当引导,但不能越粗代庖,一定要尊重历史规律和经济规律,主要是要通过制度改革消除区域经济一体化的体制机制障碍,让人口和生产要素在不同区域之间自由流动,以形成合理的区域结构。 (摘自:李佐军《中国处于区域经济一体化快速发展阶段》)

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赵偌菁英2014-04-22

市场监管问题的深层次原因分析 (一)改革不够系统深入。改革开放以来,我国实施了多次机构改革,尽管每次改革市场监管机构都首当其冲,但由于改革是分阶段、分部门加以推进,客观上缺乏对政府履行市场监管职能机构设置的科学谋划和全面统筹。因此,市场监管机构设立的背景、标准各异,性质和体制不同,导致机构重叠、职责交叉、责任不明、部门分割等问题。由于监管部门改革顶层设计缺失,形成部门之间监管法律法规没有统一,中央与地方监管对部门要求和赋予的任务各有不同,其结果是市场监管中的深层次矛盾没有很好解决,改革重形式轻结果,积淀的问题越来越多。 (二)传统观念改变困难。在传统“官本位”文化与计划经济思维作用下,一些监管部门权力意识较重,习惯衙门作风,长期养成了以管制代服务的思想。一是缺乏现代服务意识。一些单位和个人官僚主义严重,习惯于别人找上门来审批,不愿主动走出去监管。将监管和服务截然对立,缺乏服务、规范和引导的意识。二是人治思想根深蒂固。一些单位“人情大于天”的人治思想严重,按照熟人社会的潜规则办事,依法行政意识不够,行使自由裁量权不准确,坚持“过罚相当”原则不到位。三是“三门”干部多,即机关干部多数是从家门到校门,再到单位门,基层实践经验缺乏,现场处理问题能力缺乏,习惯审批办公方式,对权力下放后的职能转变顾虑较多。 (三)部门利益难以突破。部门权力化,权力利益化,权力法律化,这是当前机构改革面临的最大障碍。利益导向的思维模式,导致一些市场监管部门将精力放在如何扩大审批权力,如何“创造”审批程序,如何增加审批事项上,而对于如何转变职能,如何增加效率,如何加强监管,则表现为“思想的盲区”和“行动的无能”。利益部门化不仅导致审批权取消和下放反反复复,还导致改革的修修补补,甚至法律规章也成为部门利益博弈的对象,其结果是一些法律规章难以及时修订和出台。(摘自:范迪军 倪良新《简政放权必须加快构建新型监管体系》有删节)

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osfyk2014-04-22

加快构建新型监管体系的几点思考 行政审批改革是政府职能的重大调整,是一个涉及法律、政策和政府行政行为的系统工程,如何将审批权改革与市场监管更好地统一起来,适应新形势需要,必须加快构建新型市场监管体系,转变政府职能,将传统行政审批监督转为现代服务监督,促进监管部门真正成为企业合法经营的保驾护航者,不良企业的“啄木鸟”,为人民群众提供健康安全的市场环境。 (一)加快法律调整,避免“一改革就违法”的尴尬。鉴于现有行政审批权限改革涉及法律法规较多,必须加快法律法规调整。一是梳理和修订监管法律。当前,大部分行政审批事项是由国家法律、行政法规和中央部门政府规章所设定和规定的,取消和下放审批事项的前提是梳理和修订相关法律法规和政府规章。据此,应梳理和修订监管法律法规和规章,避免监管法律冲突和矛盾,弥补监管法律缺陷和漏洞。二是加快行政审批法制化进程。以法制化的规则和程序制约权力,严格设定和实施行政审批的事项和程序,严格实施行政审批公开制度,强化职能监督,对乱设行政审批事项的行为依法进行纠正和处理,对已经设立行政审批权的事项进行严格监管。强化行政审批责任追究,通过法律制度规范行政审批权力运行。三是研究制定《市场监管法》。就市场监管的指导思想、原则、制度、规则、措施等内容予以明确规范 对监管活动的范围、程度、途径、方式、手段、程序等加以清晰界定,同时对监管对象违法的制裁、监管者不当监管的补救的规则等加以规定。四是完善监管程序法。明确和细化监管程序,减少和避免监管中的自由裁量权。依法赋予监管机构调查、收集不法行为证据等程序性执法权力。加强对监管职权的制约限制其直接处罚权。五是完善社会组织监管立法。审批事项转移给社会组织,需要通过法律明确社会组织监管职权、监管责任、监管方式等。 (二)注重顶层设计,推动市场监管大部制改革。市场监管是政府的基本职能,需要按照大部制改革要求,适应现阶段改革特点,加强改革的顶层设计,建立精简统一的市场监管机构。一是横向职能调整归并。将目前多头执法市场监管部门,相互交叉的部门职责职能,按照市场监管的流程,统一进行划转,形成更有职责、更有权威、更有效率“大部制”的监管部门,减少不必要的监管部门之间相互推诿、扯皮现象。二是组建市场监管预警和出警系统。围绕市场监督的目标要求,建立市场监管客体的信息,将监管职责前移,实施市场监管信息监测与跟踪相结合,加强预警防控,对发现的苗头性问题,及时防控。为防止突发事件发生,比照公安政法110系统,组建市场监督综合稽查队伍,对突发性问题,及时组织力量,依法处置。 (三)实行科学监管,克服“一管就死”的弊端。长期以来,监管与被监管之间一直处于矛盾对立局面,监督成本很高。适应行政审批改革新形势,必须调整监管思路,建立科学有效的监管新模式。一是要推进单方监管向多方治理转型,从“以政府为中心”向“以公民为中心”转变 从“权力主体”向“责任主体”转变 从自上而下的单方面的行政管理向协商、对话、合作、多元主体共同治理的方向转变。二是推进监管向服务转型,建立全过程、预防式、改进型监管,发挥引导、扶持市场经济发展的服务功能,变被动监管为主动服务。三是推进实体监管向制度规范转型。市场监管是一种依据事前公开的规范对市场主体进行的制度性约束。这种规范可以是法律法规,也可以包括政策、规划、标准。政府退守宏观领域可以通过规划等加强对市场主体进行约束,行业协会等可以通过制定标准对市场主体进行约束。 (四)实施智慧监管,走出“一放就乱”的怪圈。随着行政审批改革深入推进,市场经营主体会越来越多,如何能够在监管上实现全覆盖,必须依靠科技,创新智慧式监管。一是要建立信用监督体系。建立社会诚信体系,建立“一次失信,处处受限”机制,推动商事主体自律自治。二是要建立信息联网平台。放权以“宽进”为指向,“宽进”要以“严管”为保障。充分运用科技技术,建立信息信用平台。多地区、多部门联网,扩展信息信用数据来源。扩展信息信用平台功能,使其担负主体登记、许可审批、信用信息公示、监控监管等任务。扩大信息信用平台适用范围,包括政府部门、社会组织、市场主体、社会公众等都可通过不同界面进入平台,从而对市场主体实行实时监控和多点监控等。 (五)推行社会共管,建立多维监管体系。在政府监督为主导的同时,要构建多元化的新型监督体系。一是要发挥社会组织的监督作用。深化事业单位改革,加快培育社会组织,增强其管理和服务能力,将政府承担的一些事务性工作以适当方式交其承担。发挥技术类中介作用,依靠专家,使其承担行政监管中的信息采集、风险预警、技术支撑作用。二是发挥社会公民的监督作用。注意引导和组织社会公民自觉参与市场,鼓励公民参自主监督和协助政府监督。三是要发挥社会媒体舆论监督的作用。通过社会媒体监督,不仅促进政府监管信息公开、规范运行、阳光监管,而且促进市场经营主体合法生产与经营,尊重和理解社会监管,共同营造健康有序、充满活力的社会主义市场。(摘自:范迪军 倪良新《简政放权必须加快构建新型监管体系》有删节)

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vanilla2014-04-17

要正确处理好政府与市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用,必须深化政府自身改革,真正做到有所为、有所不为。 加大政府自身改革力度,用三个字概括,就是“减、放、管”。 1.减。减政,即进行行政管理体制改革,将那些本不应由政府承担的工作交给社会,将那些大量的本应由政府承担而政府没有承担的工作接过来。这是理顺政府与市场关系的重要内容。通过简政,转变政府职能,是新一届政府力主的一项重要改革。十二届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》,涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面。这次改革的核心就是转变政府职能,也是简政放权。 目前我国行政管理体制方面存在的问题,主要表现在以下几方面: 一是政府与市场的职能边界仍不清晰。尽管多年来政府职能历经多次调整改革,但政企不分、政资不分的现象依然不同程度地存在。其主要表现为政府对微观经济运行管得过多、过细,特别是行政审批事项多,严重影响了经济活动的健康运行,造成一些行业垄断经营问题突出,等等。政府控制资源太多,对市场的介入太深,政府对生产要素和资源产品价格管制太多,在诸多行业和领域阻碍、制约非公有制经济的发展及活力。 二是政府公共服务和社会管理职能较弱。政府缺位、越位的问题还没有完全解决,甚至仍较严重。一方面,在一些政府应当发挥作用的领域还存在缺位问题,如市场监管职能在一些地方、领域履行不到位;基本公共服务缺乏质量标准,供给不足。另一方面,在一些本应由社会组织发挥作用的领域存在政府越位问题,政府承担了过多的社会职能,导致政府责任过大、风险过于集中。 三是政府组织结构不尽合理,协调运行机制时有不畅。中央与地方之间的事权划分还不十分清晰,财力配置不尽完善;同级政府部门之间权责不清,个别部门同时承担着审批、执行、监督、评价等多个职能,部门之间合作、协调机制不顺畅;对行政权力的监督制约尚需进一步加强。 因此,现阶段的行政体制改革,即减政,主要应把职能转变放在更为突出的位置,在政府、市场和社会更为宏观的公共治理层面考虑政府机构改革与职能转变问题,简政限权,激发市场、社会和地方的活力。 减少行政审批。政府过多的行政审批影响了市场经济的潜能和效率的发挥。2013年6月19日,国务院召开常务会议,决定再取消和下放32项行政审批事项。新一届政府在减少行政审批方面可谓疾步快跑,目前取消和下放行政审批215项,李克强总理曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目,已经完成逾30%。 减少对微观经济的干预。主要包括以下一些内容:一是政府不应扮演市场主体的角色。二是政府不应直接组织融资和操办项目。三是不违法设立行政许可和市场准入。 减少赋税。让企业轻装,需要减轻企业赋税。新一届政府一直力主结构性减税,除了暂免征收部分小微企业增值税和营业税外,“营改增”的税制改革也是减少赋税的一种形式。还有全力压缩“三公”开支等,都有利于减轻企业赋税。 通过“减”,将会降低创新、创业的成本和市场交易的成本,从而释放市场潜力。 2.放。《决定》提出进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。 只有把该放的权力放到位,才能激发各类市场主体的创造力,增强经济发展的内生动力。一是政府向市场放权,按经济规律办事。例如加快推进利率市场化等等,这将是金融改革迈出的关键一步。二是政府向社会放权,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。三是中央向地方放权。发挥地方的优势和积极性,解决财权事权不匹配的问题,增强地方自主权。 3.管。管的含义是把该管的事务管好。政府自身改革不仅要减少和下放权力,还要创新和改善政府管理,加大对市场监管,管住、管好该管的事。政府的工作重点应转到为市场提供公平竞争的市场环境上来,转到维护社会公平正义上来,转到建设公共服务型政府上来。与此同时,政府应当在纳税人的监督之下,改善政府自身的管理,杜绝浪费,做到低成本、高效率地为公众提供服务。 此外,要形成全国统一的市场体系、形成公平竞争的发展环境,也与政府行为密切相关。其中关键在于约束行政权力的滥用,打破地区封锁、行业垄断和地方保护主义。抑制行政权力的滥用,无疑是形成全国统一的市场体系的关键。(转载:陈剑《加大政府自身改革力度》)

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常薇2015-10-22

日前,湖南省商务厅印发《推进省直管县体制改革试点工作实施方案》的通知,赋予省直管县的13个试点县(市)商务部门与市州商务部门同等的经济管理权限。按照新政,这13个县市获得发展规划直接上报,证照和批准事项直接申请,项目资金直接申报,下放市州权限直接承接,信息直接获得等5大“特权”。而在今年3月,河北省却做出迁安、宁晋等8个第二批今年启动试点的县(市)不再开展试点工作,恢复到试点前的管理体制,仍由所在设区市管理的规定。这一个“启动”,一个“停止”,不禁再度引发了人们对省管县改革的关注。 从1992年的浙江、海南两省开始,“省管县”改革截至今年,已经过去了23年时间。而从“市辖县”制度正式铺开

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陈雪萍2015-05-19

一、正名。   2002年春节期间,我闲翻顾炎武的《日知录》,忽然被一句话触动,心中大震,绕室疾走,浮想联翩。下边抄录这段话(括号内为引者注释):   “一邑(县)之中,食利于官者,亡虑数行人(古军旅一行为25人),恃讼烦刑苛,则得以射人钱。故一役而恒六七人共之。”   这里描绘了一种常见现象:一个名额,总要由六七个人共用。那么,我问自己,这多余的五六个人及其所属的集团叫什么名字呢?   现代汉语称这五六个人为“超编人员”,古汉语把多余的公家人称作“冗员”。描述这个集团的文字并不少见,各个分支的学名和诨名也传下来不少,例如“传奉”、“帮虎”、“小牢子”、“野牢子”、“小官”、“白役”

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蔡万源2015-05-19

读法家著作《商君书》、《管子》、《韩非子》之后,再读《孙中山选集》,会有一种震撼:真是两重天!不仅可以感受它异常的分量、贵重,还能发现我国系统设计埋葬中国皇权专制主义方案的第一人——孙中山先生。毛泽东缔造了中华人民共和国,赶走了日、蒋,“中国人民站起来了”。邓小平在经济上大刀阔斧的改革开放,彻底改变了中国一穷二白的面貌。中国发生了翻天覆地的变化,真是功德盖世!它极大的超出了孙中山设计的民族主义与民生主义。今天能不能说我们已经完全解决了民权主义方面的问题呢?恐怕不能吧。毛泽东说:“今天我们基本上是郡县制”,“马克思(斯大林)+秦始皇”,如果没有这两条,能否制造出“大跃进”、“文革”那种中外亘古未

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李昭玲2015-03-21

“虽然不少领导小组成员兼职,但却容易造成会议多、文件多、检查多、扯皮多,降低行政效率。”周望说,“协调”事倍功半,暴露出权力运行混乱、职责不清。 没有领导挂帅,就是对事情不重视;协调部门不多,就难以解决问题……上海交通大学行政管理系教授樊博认为,“有领导好办事”的惯性思维,短期看是重视,长期看会形成“懒政”惯性,结果是“不发文不研究,不开会不落实”。 专家认为,“机构法定”是原则,亟须出台相关规定,避免设置“随意化”。 樊博认为,现代政府是责任政府、法治政府,涉及比较复杂或重大、跨区域的问题可设立相关“协调机构”,其他要慎之,防止冗员。部门若都守土有责、尽心尽责,就无需成立徒

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李大进2015-03-21

命名五花八门——领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室;时间自主掌控——常设型、阶段型、临时型;涵盖行业广泛——足疗保健、铲除豚草、西瓜办、馒头办、生猪办…… 地方层面到底有多少个领导小组和议事协调机构?群众路线教育实践活动以来,全国一次性减少13万余个。“协调机构”过多、过滥,令人瞠目的数据背后,是对“机构法定”原则淡漠。打着“协同作战”的牌子,挂着“一把手”的旗子,喊着“提高效率”的号子,“领导小组”层出不穷的现象背后,到底是无奈还是无能? 一、奇葩频现 1、馒头办、西瓜办、禁止午间饮酒办……发个通知就可成立 一些省区减少各类领导小组和议事协调机构“成效显著”,

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朱建弟2015-02-02

一、“地方政府公司化”应成过去时 宋晓梧反对“地方政府公司化”并不是对它的一概否定,“地方政府竞争确实极大调动了地方政府的积极性,为中国经济的高速发展作出了历史性贡献,在特定的情况下有一定的合理性。”宋晓梧解释,“在我国人均GDP200多美元、物质财富极度贫乏的时代,大家都希望经济发展得快一点。当时考核的办法,也是激励GDP增长的,极大地促进了GDP总量增长。从某种意义上说,中国经济的增长是地方政府贡献的。” 长期以来我国经济保持高速增长,政府与市场边界不清的问题,在一定程度上被掩盖了。随着我国经济发展进入新常态,“地方政府公司化”积累的诸多问题越发明显,宋晓梧表示,“发展有阶段性,现在看

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宇如聪2015-01-13

自从人类社会有了国家,就有了大国和小国的区别。大国固然有大国的争霸之术,小国也有小国的生存之道。当今的世界也是这样,除了少数的大国,多数都是小国,如何生存,如何有尊严的生存,这些都是学问。 早在两千多年前,中国的春秋时期就是国家林立,小国们在大国的夹缝中求存,为当今的世界展示了不同的求存之道,颇具借鉴意义。 下面,我们从四个国家的典型经历看看春秋时期小国求生存的经验和教训。 一、鲁国:舍掉尊严换生存 春秋中期开始,晋国和楚国两个超级大国展开争霸,所有国家都面临站队的问题。对于鲁国来说,除了要应对两个超级大国之外,还面临北方邻居齐国的欺压。 鲁国是周王室的宗亲,十分重视血缘关系。在权衡

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赵海英2015-01-04

 一直备受关注的国家级城镇化试点名单已经进入最后的审批环节,将于12月底之前公布。其中,针对作为试点重点的“镇改市”地区,将一改过去“四大班子”的行政管理模式,首试机构大部制。     改革开放以来,一批吸纳人口多、经济实力强、设施功能全的镇,从激烈的市场竞争中脱颖而出。像东莞市虎门镇,2013年全镇常住人口64.42万人,生产总值382亿元,镇本级可支配财政收入达到22.6亿元。不论是经济总量、人口规模和财政收入,还是发展活力和潜力,虎门镇都超过了广东省大多数县,个别指标甚至超过了一些地级市。然而,类似虎门镇这样可视为小城市的特大镇,其权责关系的现实写照却是“县一级的工作量,镇一级的权限

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焦敬轩2014-10-10

泛珠十年合作成就     成就1     全方位多领域合作机制建成     泛珠各省(区)共同编制实施了《泛珠三角区域合作发展规划纲要(2006-2020年)》等专项规划,部分规划如《海峡西岸经济区发展规划》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》、《珠江—西江经济带发展规划》、《海南国际旅游岛发展规划》等先后获得国务院批复。     成就2     基础设施建设日臻完善     “五纵七横”高速公路主干线在泛珠三角区域已全部完工。十年来,内地九省(区)高速公路总里程达3.06万公里,是2004年1.14万公里的2.7倍;公路里程达148.35万公里,是2004年72.43万公里的2倍。

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李超2014-09-24

未来的产业分布将逐步形成“东部研发、西部资源和中部生产”的立体产业结构,主要围绕“三纵两横”而分布。所谓“三纵两横”,即以欧亚大陆桥通道(亦即丝绸之路)、长江黄金水道为两条横轴,以沿海地区、京哈-京广沿线、包头-西安-成渝-昆明通道为三条纵轴。未来在中国城市化的核心“弓状地带”,通过产业合理布局和产业升级,形成多个产业集聚带和“三纵两横”超级城市群,带动周边中小城市和小城镇的发展,吸引周边的农村劳动力进城镇工作,同时实现其市民化的转变,由此实现大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展的新型城镇化。 第一线,以环渤海、长三角、珠三角为核心的三大东部城市圈将进入城市精细化管理阶段,切实改善

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